Diferencie lei de ato normativo

Lei: é espécie normativa primária, produzida pelo Poder Legislativo (ou excepcionalmente pelo Executivo em hipóteses constitucionais, como medida provisória e lei delegada), seguindo o processo legislativo previsto na Constituição. Em regra, inova o ordenamento (cria/modifica/extingue direitos e deveres) e tem fundamento direto na Constituição.

Ato normativo: é um gênero mais amplo que engloba diversos instrumentos com conteúdo normativo (geral e abstrato), como decretos regulamentares, portarias, resoluções, instruções normativas, regimentos, etc. Normalmente é infralegal (secundário), expedido pela Administração/autoridades competentes para detalhar, executar, organizar ou regulamentar o que a lei prevê, e não pode contrariar a lei nem criar obrigações “novas” além do que a lei autoriza.

Diferença central (resumo):

• Lei (em sentido formal): nasce do processo legislativo e, em regra, cria a regra jurídica primária.
• Ato normativo (em geral): é o instrumento que veicula normas (muitas vezes para regulamentar/aplicar a lei), em regra com hierarquia inferior e dependente de autorização/legalidade.

Exemplo rápido:

• Lei cria o dever: “empresas devem enviar determinada declaração anual”.
• Ato normativo (ex.: instrução normativa) define prazo, forma de envio, sistema, campos do formulário etc., sem poder inventar um dever diferente do previsto em lei.

Observação importante: nem todo ato normativo é infralegal (p.ex., emendas constitucionais e leis também são atos normativos no sentido amplo). Na prática, quando se contrasta “lei” vs “ato normativo”, costuma-se estar comparando lei com ato infralegal/regulamentar.