É o momento em que se estabelece o que deve ser. Nele são definidas as operações que em diferentes cenários levam à mudança da situação inicial em direção à situação ideal. Deve, portanto, estar centrado no direcionamento de suas operações para a efetivação dos objetivos, sendo, para isto, necessário promover a discussão cuidadosa da eficácia de cada ação em relação à situação objetivo, relacionando os resultados desejados com os recursos necessários e os produtos de cada ação:

A questão descreve um momento do planejamento em que:

• “se estabelece o que deve ser” (caráter prescritivo/normativo);
• são definidas as operações/ações que, em diferentes cenários, levam da situação inicial à situação ideal;
• há foco no direcionamento das operações para efetivar objetivos;
• discute-se cuidadosamente a eficácia de cada ação em relação à situação-objetivo, articulando resultados desejados, recursos necessários e produtos de cada ação.

No Planejamento Estratégico Situacional (PES), essa descrição corresponde ao Momento Normativo, no qual se define o “dever ser”: objetivos, metas, operações/ações e a relação entre o que se pretende alcançar e os meios (recursos/produtos) para isso.